渣打银行预测,公私合作关系 (PPP) 是东盟一带一路相关投资的未来发展方向。
鉴于一带一路倡议的陆海贸易走廊规模宏大,希望参与其中的东盟国家政府将需要更多资金来支持基础设施发展。
利用中国金融机构和多边合作基金等平台的资金也是一带一路倡议的一部分,例如亚洲基础设施投资银行 (AIIB)、投资合作基金 (例如丝绸之路基金)与全球商业银行的资金。但这些资金仍不足以支撑所有项目,民间私人资本参与的必要性已成为许多人的共识。
然而,这却是知易行难。如今东盟大多数国家都致力于升级或建设新的基础设施,其中约40%是电力和铁路方面的项目。规模较大的项目自然伴随着广泛的风险,大如政府更替、小如噪音补偿索赔等,要达致成功的成本和障碍难免会纷沓而来。
引入民间私人资本的方式之一是提供适当的奖励和保障来纾减投资者的风险顾虑。渣打银行大中华暨北亚区企业融资部主管兼执行董事总经理白彼得 (Peter Burnett) 认为,公私合作关系是吸引民间私人资本参与的关键。
白彼得 渣打银行
白彼得表示:“如果你投资基础设施项目,尽管会令经济产生磁铁效应并获得所有的衍生利益,但你必须要确保那些基建项目是具商业利益的、是有目的的。公私合作关系就是一条可走的路。”
公私合作关系交易让私人资本与政府机构一起参与大型项目,例如港口基础设施、收费公路、桥梁和铁路,使当地社区、股东和投资者受益。这种长期性项目适合主权财富基金、保险和养老基金。香港拥有资本自由流动、专业的银行业、法律及规管机构,以及作为国际仲裁中心等诸多优势,对于希望以公私合作关系形式投资一带一路项目的民间私人资本来说,香港是最佳的合作伙伴。
必备元素
对于在东盟寻求公私合作关系的投资方,白彼得的建议是要确保项目的特许经营协议具有商业收益。同时,他还告诫说,错误地分散风险会增加项目失败的可能性。
东盟各国在公私合作关系的驾驭能力方面差异很大。以泰国为例,其公私合作关系收费公路项目历史悠久,泰国政府懂得在正确分配风险的情况下,保障特许经营协议具有商业收益性和可操作性。
白彼得说:“以收费风险为例,当运营商对收费根本没有控制权时,你若声称收费风险是运营商的责任是没有意义的,因为收费问题取决于设定收费的监管机构或政府机构。同样,你也不能要求政府对项目的建设风险负责。尽管政府在某些情况下可能会对此有一定的控制权,但他们毕竟已将建设风险交给了负责该项目的承包商来承担。”
谨慎行事
影响公私合作关系的问题主要是围绕风险、标准、透明度和外资所有权。例如,中国最近叫停了数千个公私合作关系项目,这是继政府为公私合作关系大开绿灯仅仅四年后发生的变化,突显了谨慎管理和清晰标准的重要性。
尽管如此,白彼得却在香港看到了一个有趣的趋势——最初在香港特区设立区域财资中心进行贸易的中国运营商正在越来越多地利用这些财资中心为一带一路项目筹集资金。
缺少集中化数据使潜在的东盟投资者很难获得详细资讯、了解当地情况。
白彼得表示:“要投资者在一个印尼的铁路项目和一个菲律宾的电力项目之间作出优先选择是非常困难的。如何在项目可行性和商业回报的层面去评估、比较这两个项目?这一点也令中国有关方面感到困惑,他们需要一个计划。”
目前,一带一路倡议在东盟地区的重点是基础设施建设。在未来五到十年内,泰国将开展大型基础设施项目,印度尼西亚也将有类似项目。菲律宾的电力和地铁项目也正在推进,新的收费公路将有助于提升越南的交通连接。许多此类大型基建项目都将采用公私合作关系。
香港机遇
香港拥有支持公私合作关系发展的高质素专业服务、监管成熟的银行业、强而有力的治理体制,以及国际公认的法律和税收体系,在中国内地资本流向东盟一带一路项目方面将发挥战略优势。
白彼得总结道:“一带一路倡议带来了机遇,从而分享基建项目带来的财富和繁荣,但这些项目必须具有商业效益。”